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UN新減碳協議路線圖 具法律約束力

這次聯合國氣候變遷綱要公約（ＵＮＦＣＣＣ）締約方第十七次會議，原訂會議時間從十一月二十八日起到十二月九日，但與會各國遲遲無法達成共識，因而延長會議。十四天會議的最後七十二小時，幾乎是不眠不休地馬拉松辯論，才在十一日黎明時分、談判代表都已精疲力竭的狀態下敲定這份路線圖。會議主席、南非外交部長恩科納‧馬沙班說，她相信在德班會議上達成的，將在「在今天拯救明天」行動扮演核心角色。

會中還同意延長京都議定書約束期，也正式啟動「綠色氣候基金」，在二○二○年前每年提供一千億美元（約台幣三兆元）幫助窮國抗暖化。不過，對於資金來源，會議鮮少進展。

碳排大國中國、印度妥協

會議最大爭議點是新減碳協議，由歐盟力抗不受京都議定書約束的中國、美國和印度碳排量三大國，時有激烈爭論。京都議定書只約束已開發國家，歐盟提議制定「路線圖」催生一份規範所有國家的、具法律約束力的新協議，獲得小島國家聯盟（Aosis）、低度開發國家（LDCs）支持。

開發中國家「基礎四國」（ＢＡＳＩＣ）：巴西、中國、印度和南非四大經濟體批評，歐盟的「路線圖」太緊迫、法律約束力也過度，強制減碳會減緩他們的經濟成長，堅持維持只約束已開發國家；印度環境部長納塔拉賈慷慨激昂地說，「責任分擔的平等性不能被轉移」，「別拿我們當人質」。中國代表團團長解振華呼應印度，語帶怒氣地抨擊已開發國家，「我們正在做你們沒做的事情，你們有什麼資格給我講道理？」「我們要見到你們的真正行動。」加拿大環境部長肯特更指名批評中國過去數月來是氣候協議談判的「障礙」，「對任何減排要求都絕不支持」。已退出京都議定書的美國，只接受平等約束所有碳排量大國。

協議文字也有爭執，文件中原本用「議定書、另一份法律工具、或者法律結果」，印度反對明確指出有法律約束力的字眼，歐盟對「法律結果」也不滿，認為是允許各國逃避承諾；最後各方於凌晨三時三十分敲定為「一份具法律力量、獲同意的結果」。歐盟稱讚是「重要突破」。美國談判代表史登也說，「這是非常重要的方案，沒人對裡頭每一項都滿意…美國也有很多不滿意之處」，但帶來重要進展。

未提懲罰機制 環團不看好

不過，環保團體警告，協議文字有太多漏洞可鑽，且未提懲罰機制。世界自然基金會（ＷＷＦ）說，「並未達成真正的協議」「他們淡化內容以便各方都能接受」。環保專家梅爾說，「好消息是我們避免火車失事」，「壞消息是，我們對真正影響碳排量曲線所做甚少」。