中國大陸觀光客來台旅遊人數連續3個月下滑，為了挽救陸客團市場，在交通部觀光局主導下，台灣170家旅行社簽署自律公約，並且在9月1日正式實施。業者宣誓要維護旅遊品質，不做惡性競爭，但是這項自律公約能否發揮整頓市場的效果，仍須視業者配合的態度，以及觀光局執法的決心。
◎陸客人數連3月下降 業者推自律公約
今年4月發生的阿里山小火車意外，造成中國大陸觀光客傷亡慘重，連帶影響陸客到台旅遊的意願。根據觀光局統計，5月份陸客人數下滑22%，6月更下降28%，7月份降幅雖然縮小到4.5%。但總計今年1到7月，陸客人數約95萬人次，比去年同期相比，呈現1.19%的負成長。
陸客占來台旅客人數3成左右，陸客人數明顯銳減，促使觀光局和民間檢討如何挽救陸客市場，也因此有了自律公約的誕生。
◎整頓低價團 觀光局擬加重處分
綜觀自律公約內容，大致包括維持基本團費每人每天至少60美元、購物抽佣不得超過3成、推動不二價、商品提供品質保證，絕不讓陸客當冤大頭等等，明顯針對陸客低價團而來。
業者估計，低價團約占目前市場的2、3成，甚至有擴大的趨勢。這些低價團每人每天最低團費只有20、30美元，甚至有所謂的「零元團」。由於成本過低，所以經常有一些收費不合理的自費行程，或是強迫購物，引發旅客的不滿。對此，觀光局已經介入調查。觀光局業務組長陳美秀說：『(原音)目前27個案件在手中，為了怕打草驚蛇，我只舉1個態樣出來，就是把客人拉去墾丁坐潛水艇，他的操作手法是跟每位客人收人民幣200元，但是實際費用大概只有台幣200元而已，中間他就可以賣自費行程，大約(一團)可以賺台幣1萬9千元到2萬。』
陳美秀示，未來如果查到這些收費不合理的自費行程，將加重對旅行社處分，由以往的記點警告改為停止接團1個月。
◎觀光局；自律公約 短空長多
根據統計，目前已經簽署自律公約的旅行社約占9成，但仍有少數業者還在觀望，質疑這項公約只是雷聲大、雨點小；對此，中華民國旅行公會全聯會祕書長許高慶表示，旅行業希望未來只有參加自律公約的旅行社才能接待陸客團，以杜絕部分不肖業者的惡性競爭。聯合會祕書長許高慶說：『(原音)我們現在有在接待的旅行社幾乎都有簽了，除了少數不是很清楚以外。在這裡面，觀光局和大陸的國家旅遊局希望旅遊品質達到一個水準，在這種情況下，也就呼籲、要求大陸的組團社優先來跟我們這些(自律公約)業者合作。』
觀光局估計，在這項自律公約上路之際，一定有陣痛期，但這是整頓市場必經的過程。觀光局副局長謝謂君說：『(原音)我們估計這項措施實施以後，對陸客人數一定是有衝擊，在低價團部分一定是會減少，但是以品質做為最基本保障，我們希望將來來台陸客都是合理團費，來到台灣都是希望一來再來。』
為挽救陸客市場，業者推出自律公約，但最後能不能發揮效果，外界都在觀察。除了大陸組團社方面是否能夠配合，是這項自律公約的成敗重要關鍵外，業者也希望觀光局公權力積極介入，因為唯有落實處分違反自律公約的旅行社，才能整頓市場，確保旅遊品質。
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